工程建設項目分段招標是否規避公開招標

　　通過劃分標段，某政府采購工程項目化整為零規避招標，近日這個工程建設項目被市紀委、監察局叫停，責令重新進行招投標。據有關人員介紹，某政府部門采購一個工程建設項目，投資估算為800萬元，被拆分成3個標段招標。該工程項目按規定發布了招標公告，并進入招投標中心交易，據辦案人員介紹，該工程建設項目屬于整體項目，采購人沒有充分考慮合同規模、技術標準規格分類要求、潛在投標人狀況，以及合同履約期限等因素，通過劃分標段將該工程項目化整為零，使標段合同金額低于必須招標的規模標準而規避招標。今天我們就聊聊分段招標，以及分段招標怎么規避公開招標。

　　分段招標就是將招標文件分成技術標和商務標。在程序上先進行技術招標，而后進行商務招標。只有通過了技術標的投標商，才有資格進入商務標投標。實質上是將公開招標和邀請招標結合起來的招標方式。招標單位首先采用公開招標的方式進行招標，經過開標和評標之后，再邀請最有資格的數家投標單位進行詳細的投標報價，最后確定中標者。

　　根據《招標投標法實施條例》第三十條規定，第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。 第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

　　分段招標在一般情況下要求投標人先參加技術投標，只有在技術招標通過后的投標人，才有資格參加商務投標。但也可讓投標人將兩個標一起投，只是在開標時先開技術標，待技術標通過后再開商務標，經綜合評價后，選擇較為理想的投標商。如果技術標未通過，商務標則不再開表評審，并將其商務標原封不動地退還投標商。 此招標方式適用技術要求相當高項目。

　　第一階段招標實際上是選擇合適的技術投標人（一般是3家及以上），第二階段的報價是要求投標單位進一步減價。這一方式適用于招標單位對新建項目缺乏經驗，對“標底”吃不準的情況，把第一階段作為技術摸底，選出較優的標書，然后再從第二階段報價中選擇合適的中標人。