在什么情況下評標專家可以使用廢標權
有些招標代理公司編制的招標文件中的評審內容重于實質性的內容，比如把投標文件的密封性要求設置得無比繁瑣，既要簽字又要蓋章，既要先正副本分開包，又要將分開包裝的再統一打包等；還有的甚至要求專門印制密封類專用紙等，在對投標文件評審的過程中，逐一核對字有多少行、一行多少字、用的什么字體、有沒有逐頁小簽、有多少錯別字……只要有一樣不合格，就一票否決。形式評審是需要，重形式而輕內容是一種形而上學的做法，是避重就輕，應當予以糾正。
某采購中心組織實施的某博物館安保服務公開招標項目結束后，收到供應商Y公司的質疑。事由是：Y公司投標文件中的法人授權書多三字“簽字或”按無效投標處理不合理。
采購中心組織原評標委員會對該質疑進行復議，原評標委員會認為，該項目招標文件中《法定代表人授權委托書》中落款為“法定代表人：（蓋章）”字樣，而Y公司提交的投標文件中的《法定代表人授權委托書》的落款為“法定代表人：（簽字或蓋章）”，與招標文件所要求的格式不符合，篡改了招標文件的內容，認為該投標文件符合性審查不通過，維持原評審結果。采購中心根據復議意見進行了質疑答復。
那么招標文件中給定的投標文件格式可以更改嗎？哪些問題可以歸為形式性審查？
為了方便投標人制作投標文件，招標代理公司在編制招標文件時，通常會在最后一章把需要投標人提供的部分內容以“格式”的形式列出。那么，這些給定的格式可以更改嗎？
有的格式涉及到實質性條款，有的則為形式性條款。具體如何判斷，還要以招標文件的約定為準。對于不影響投標文件實質內容部分則應放寬處理?！蛾P于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文）中規定，采購人、招標代理公司對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。
因此，本案例中，評標委員會僅因為投標文件多了“簽字或”三個字就判定投標無效過于隨意，招標文件由招標代理公司編制，也不存在篡改招標文件內容一說。根據38號文，項目評審應重實質輕形式，并將投標文件裝訂、紙張、文件排序列為非實質性問題。也要求對投標（響應）文件的格式、形式要求簡化、明確。
在具體實踐中，建議編制招標文件時，應明確列出投標無效、廢標條款，或以清單的形式附在招標文件后面，方便投標人和評審專家查閱。對于評審專家，應慎用“廢標權”，凡招標文件未列入投標無效、廢標條款的，或未列入資格性、符合性審查項的，不應判投標文件無效。
《中華人民共和國政府采購法》第三十六條，在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：
?。ㄒ唬┓蠈I條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家 的；
?。ǘ┏霈F影響采購公正的違法、違規行為的；
?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預算，采購人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児?，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
